——锦州市深化干部人事制度改革纪实

    完善差额选拔干部制度是党的十七届四中全会提出的明确要求，也是中央深化干部人事制度改革《规划纲要》的重点突破项目之一。近年来，锦州市委坚持民主、公开、竞争、择优方针，探索创新差额选拔干部工作，通过层层遴选实现优中选优，扩大了干部选拔任用工作中的民主，树立了正确的用人导向，提高了选人用人公信度，增强了干部队伍的整体活力。

    把“差额”方式贯穿干部选拔全过程

    2009年年初，锦州市委根据党委、人大、政府领导班子换届后县级后备干部队伍变化较大，以及党委换届人事调整急需储备后备人才的实际，决定采取“全程差额”的办法选拔调整县级后备干部。

    “全程差额”就是把“差额”方式贯穿于后备干部推荐、酝酿、考察、票决的全过程。在差额推荐提名环节，锦州市委组织部根据各单位实际，合理确定参加推荐人员范围，提前发布相关信息;采取会议投票和个别谈话两种推荐方式，组织干部群众按照县级后备干部配备数量、资格条件和结构比例等要求，进行民主推荐提名;根据民主推荐提名得票情况，按照多于后备干部规定数量20%至30%的比例，提出考察对象初步人选。

    在差额酝酿环节，锦州市委组织部会同各县(市、区)委及市直部门党组(党委)，对县级后备干部考察对象初步人选进行充分沟通酝酿，根据县级后备干部资格条件和年龄、结构要求，以多于后备干部规定数量10%至15%的比例确定考察对象，征求纪检机关意见后，在参加民主推荐人员范围内进行公示。在差额考察环节，采取民主评议、个别谈话、查阅资料、征求上级党政领导班子成员和下级服务对象意见等方式，对后备干部考察对象德能勤绩廉等方面情况进行考察评价，再按照领导班子长远建设需要和资格条件等要求，逐一分析考察对象的特点与不足，提出差额人选初步意见。在差额票决环节，则根据后备干部推荐考察结果，各县(市、区)委和市直部门党组(党委)进行充分酝酿。其中，各县(市、区)委专门召开由书记、副书记、组织部长、纪委书记参加的“五人小组会议”进行个别酝酿。在此基础上，召开党委常委会或党委(党组)会，以无记名投票方式差额表决产生县级后备干部正式人选。

    “全程差额”办法的运用，改变了以往选拔县级后备干部的传统模式，以更广阔的视野、更严密的程序，通过层层“过筛子”的方式，将优秀后备人才选拔上来，使全市县级后备干部队伍在数量、素质和结构上得到了全面改善。仅从县(市、区)调整情况看，新确定的130名县级后备干部全部为上世纪60年代以后出生，并全部具有大学以上学历，其中具有全日制大学以上学历、学士以上学位的超过1/4;女干部、党外干部和少数民族干部分别为26%、14%和31%。这些结构比例均较调整前有明显优化，为领导班子长远建设奠定了较好基础。

　　差额选拔也打“组合拳”

    今年是落实中央《规划纲要》的重要一年，按照省委统一部署，锦州市被确定为全省4个深化干部人事制度改革试点市之一。为完成好改革试点任务，锦州市委立足实际，明确了7项重点改革任务，其中完善差额选拔干部办法是一项重要内容。

    今年6月，锦州市委作出决定，面向全省公开选拔15个副县级职位和40个副科级职位的领导干部，这不仅是锦州市公选干部历史上规模最大、范围最广的一次，而且也是方法创新最多的一次，其中一个最突出的亮点就是采取“全程差额”的办法进行选拔。与差额选拔县级后备干部不同的是，此次差额选拔打的是“组合拳”，即把差额选拔作为公选的一个重要手段全程运用到公选的各个环节，从笔试、面试、组织考察到决定任用，每个环节都确定不同比例的差额人选。在笔试环节，按笔试成绩，以1∶5的比例确定每个职位进入面试人选;在面试环节，按照笔试、面试总成绩，以1∶3的比例确定每个职位的考察对象;在考察环节，按照笔试、面试和考察量化总成绩，以1∶2的比例，提出每个职位拟任职建议人选;在讨论决定环节，按干部管理权限，将每个职位的差额建议人选分别提请市、县两级常委会集体研究讨论，最终按照职位要求确定正式拟任职人选。

    此次差额公选领导干部工作受到社会各界广泛关注，省内符合条件的优秀人才积极报名、踊跃参与。通过笔试、面试，每个职位前3名的同志已进入考察环节，经过差额量化考察和市、县常委会差额票决，最终将把一批德才兼备、政绩突出、群众公认、年富力强的高素质人才吸引和积聚到锦州市振兴发展大业中来。